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应急预警处置

学院应急预案管理

发布时间:2017-11-07 14:19   作者:admin   来源:办公室  点击次数:119

 

 

 

 

 

 

 

山西建筑职业技术学院

突发公共事件应急预案

 

 

 

 

 


山西建筑职业技术学院突发公共事件应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

有效预防、及时控制和妥善处置各类突发事件,提高快速反应和应急处置能力,保障师生员工的生命财产安全,维护学院正常的教育教学秩序和社会稳定。

(二)编制依据

《山西省突发公共事件应急预案》、《教育系统突发公共事件应急预案》、《教育系统公共卫生类突发公共事件应急预案》、《教育系统自然灾害类突发公共事件应急预案》、《教育系统事故灾难类突发公共事件应急预案》等。

(三)适用范围

本预案适用于本院应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件,主要包括以下几个方面:

1、社会安全类突发事件。包括:校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢课、上访、聚众闹事等群体性事件;各种非法传教活动、政治性活动,针对师生的各类恐怖袭击事件;师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

2、突发公共卫生类事件。即突然发生,造成或者可能造成师生员工健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食源性疾病、群体性异常反应、食物和职业中毒以及其他严重影响师生员工身体健康的公共卫生事件。包括发生在学院内的突发公共卫生事件,学院所在地区发生的、可能对学院师生健康造成危害的突发公共卫生事件。

3、事故灾难类事件。包括学院楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故;校园重大交通安全事故;大型群体活动公共安全事故;造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、油等事故;重大环境污染和破坏事故;影响学院安全与稳定的其他突发灾难事故等。

4、自然灾害类事件。包括地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。

5、网络和信息安全类事件。包括利用校园网络发送有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动;窃取国家及教育行政部门、学院保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行的事件;各种破坏远程教育电视接收的事件。

6、影响学院安全稳定的其他突发公共事件。

(四)工作原则

1、统一指挥,分级负责。学院成立突发公共事件应急处置工作领导组,在院党委领导下,全面负责全院应对突发公共事件的处置工作,形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反应,正确应对,处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。按照“谁主管、谁负责”的原则,学院各部门、各单位主要负责人是本部门、本单位维护安全稳定和处置突发事件的第一责任人。

2、预防为主,及时控制。立足于防范,坚持抓早、抓小、抓苗头,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,争取早发现、早报告、早控制、早解决。要把突发公共事件控制在一定范围内。

3、系统联动,群防群控。发生突发公共事件后,各相关部门负责人要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面,形成系统联动、群防群控的处置工作格局。

4、区分性质,依法处置。在处置突发公共事件过程中,要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发,按照“动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的工作原则,及时化解矛盾,防止事态扩大。做到合情合理、依法办事,维护师生的合法权益。

5、加强保障,重在建设。从制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在组织领导、经费保障和工作部署等方面加强硬件与软件建设,增强工作实力,提高工作效率。

6、以人为本,生命至上。处置突发公共事件中,要坚持以人为本的原则,始终把保护师生健康和生命安全放在第一位。

(五)突发公共事件的级别划定

突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为:特别重大事件(I)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)、一般事件(Ⅳ级)。具体划分情况见各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部分。

二、应急组织指挥体系及职责

(一)学院突发公共事件应急处置工作领导小组

学院突发公共事件应急处置工作领导组(以下简称学院应急领导组)由院党委书记、院长任组长,其他院领导任副组长,学院各部门、各单位主要负责人为成员。主要职责是:根据事件的不同类别,负责统一组织和协调院内各类突发公共事件的应急响应行动,下达应急处置工作任务,并及时向上级主管部门报告处置情况。

(二)学院应急领导组办公室及主要职责

学院应急领导组办公室设在院办公室,日常工作由院办公室会同有关处室承担。主要职责是:负责及时收集和分析相应的数据和工作情况,提出处理各类突发公共事件的具体意见和措施报学院应急领导组;及时总结和推广处理突发公共事件的经验和做法;督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况;根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。

(三)各专项应急处置工作组组成及主要职责

针对各类突发公共事件,学院应急领导组下设相应的专项应急处置工作组。各专项应急处置工作组在学院应急领导组统一领导下开展应急处置,同时接受上级专项应急处置工作机构的指挥。

1、社会安全类突发事件应急处置工作组。正副组长由分管院办公室、党委学生工作部(学生处)、团委和保卫处工作的院领导担任,工作组成员为院办公室、党委组织部(人事处)、党委宣传部、党委学生工作部(学生处)、纪检监察室、财务处、教务处、团委、保卫处、医疗保健中心、餐饮服务中心主要负责人和系部主任、党总支书记。工作组办公室设在院办公室,日常工作由院办公室承担。工作组主要职责是:在院党委领导下,统一组织和协调学院涉及社会安全类突发事件的响应行动;研究确定事件性质、类型和级别,确定与其他类特定事件应急处置预案的联系,下达应急处置任务;及时前往事发地现场指挥、敦促或开展调查工作等事项;决定信息报送上级有关部门的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项;决定对外公布、公开信息的口径及发布时间、方式等,并报送主管部门统一发布;督查相关的处置工作。

2、事故灾难类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤工作的院领导担任,工作组成员为院办公室、后勤管理处、党委学生工作部(学生处)、工会、团委、保卫处、医疗保健中心、餐饮服务中心主要负责人和各系党总支书记。工作组办公室设在后勤管理处,日常工作由后勤管理处承担。工作组主要职责是:在学院应急领导组领导下,指导各部门、各单位建立事故灾难类突发事件的预防和监测预警机制;对各部门、各单位防范和处理事故灾难类突发事件工作进行督查、指导;收集事故灾难突发事件信息,适时通报情况,并提出有关对策和措施;对一般灾难事故,要密切关注事态发展;对特大灾难事故,在接到报告后要尽快派员赴现场参加安抚慰问和事故调查工作。

3、公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤工作的院领导担任,工作组成员为院办公室、后勤管理处、党委学生工作部(学生处)、实验实训教学部、团委、医疗保健中心、餐饮服务中心主要负责人和各系党总支书记。工作组办公室设在后勤管理处,日常工作由后勤管理处承担。工作组主要职责是:在上级有关部门和学院应急领导组领导下,负责本学院突发公共卫生事件的紧急处置工作;及时收集突发公共卫生事件的相关信息,并适时通报情况,提出应对措施;指导和组织各部门、各单位紧急应对和处置突发公共卫生事件;督促各部门、各单位落实突发公共卫生事件紧急应对措施;及时总结和推广紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法;根据事件性质提出对有关责任人进行责任追究的意见。

4、自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤工作的院领导担任,工作组成员为院办公室、后勤管理处、党委宣传部、党委学生工作部(学生处)、财务处、资产管理处、团委、保卫处、医疗保健中心主要负责人和各系党总支书记。工作组办公室设在后勤管理处,日常工作由后勤管理处承担。工作组主要职责为:在上级有关部门和学院应急领导组的领导下,组织开展应急工作,深入现场协调处置,控制事态发展;根据灾害的情况,认真分析对学院教育教学安全所产生的影响,及时做出决策;建立应对突发事件专项资金,专款专用,并根据情况决定动用专项资金及使用资金的数额;对师生伤亡情况进行年度分类统计。

5、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教学工作的院领导担任,工作组成员为党委宣传部部长、计算机工程系主任、继续教育部主任、保卫处处长。工作组办公室设在计算机工程系,日常工作由校园网络中心承担。主要工作职责为:通过技术手段对校园网有害信息实施24小时监控;及时处置重大有害信息传播和校园网系统遭受大范围黑客攻击以及计算机病毒扩散事件;及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击等大型安全事件;及时处置重大有害信息利用远程教育电视进行传播的事件。

(四)各部门、各单位突发公共事件应急处置指挥机构

比照学院应急处置指挥机构的职责,结合本部门、本单位实际情况设定。

三、预防和预警机制

(一)预防预警信息

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。

1、信息报送原则

1)迅速:最先发现或接到发生突发公共事件的部门、单位和个人应在第一时间内向院办公室和院领导报告,不得延报。

2)准确:信息内容要客观详实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。

3)直报:发生Ⅰ级事件,院办公室在报告学院主要领导的同时,可直接报告省教育厅、省住房和城乡建设厅及有关主管部门。

4)事件情况发生变化后,应及时续报。

2、信息报送机制

院办公室接到报告后,应立即电话报告院主要领导和专项应急处置工作组组长,并按照相应预案和领导要求开展工作。同时进一步核实情况。

重大信息要立即以信息专报或正式文件报告上级主管部门。

3、应急信息的主要内容 

1)事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况;

2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;

3)事发后学院已经采取的措施;

4)校内外公众及媒体等各方面的反应;

5)事态发展状态、处置过程和结果; 

6)需要报送的其他事项。  

(二)预防预警行动

1、在学院应急领导组的统一部署下,各部门、各单位要相互支持,相互配合。各专项应急处置工作组要细化工作措施,责任到人,把各项工作和要求落到实处。

2、加强应急反应机制的日常性管理,不断完善应急处置预案。加强人员培训,开展演练活动,提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。

3、做好应对各类突发公共事件的人力、物力和财力保障工作。

四、应急预案启动标准和响应程序

(一)特别重大事件(级)和重大事件(级)发生后,学院立即启动相应应急预案,指导各部门、各单位开展处置工作,同时将处置情况及时报告省教育厅、省住房和城乡建设厅及上级有关主管部门,并按照上级指示做好工作。

(二)较大事件(级)和一般事件(级)发生后,在院党委统一领导下开展处置工作,随时掌握并向上级主管部门报告情况,必要时启动相关预案。

五、应急保障

(一)信息保障

各部门、各单位特别是院办公室、党委学生工作部(学生处)、党委宣传部、团委和各系要建立健全突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制,确保信息报送渠道畅通。

(二)物资保障

学院要积极做好处置突发公共事件的物资储备工作。特殊应急物资应由专人保管,合理存放。

(三)资金保障

应急资金由各专项应急工作组提出,经财务处审核后,按规定纳入预算,专款专用。

(四)人员保障

由保卫处负责,组建突发公共事件应急预备队,一旦启动预案,立即投入使用。应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。

(五)培训演练保障

定期组织进行应急模拟演练,提高学院应急处置能力和师生员工快速反应能力。

六、社会安全类突发事件应急处置

(一)社会安全类突发事件等级确认与划分

l、特别重大事件(Ⅰ级):聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢、烧等,引发连锁反应,已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;以及视情需要作为Ⅰ级对待的事件。

2、重大事件(Ⅱ级):聚集事件失控,校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势;校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学院正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪;以及视情需要作为Ⅱ级对待的事件。

3、较大事件(Ⅲ级):单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,引发在校内局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,但已形成影响和干扰学院正常教育教学生活秩序的群体性事端;以及视情需要作为Ⅲ级对待的事件。

4、一般事件(Ⅳ级):事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,校园内或校园网上出现大小字报,呈现可能会影响学园稳定的苗头性信息;以及视情需要作为Ⅳ级对待的事件。

要根据事件的发展趋势动态调整事件级别,以不断调整应急措施和方案,加大应急处置力度,提高应急处置工作的针对性、时效性。

(二)社会安全类突发事件预防和预警

1、预防预警信息

要经常研究影响学院稳定的新情况、新问题,做好舆论分析,密切注意和防范敌对势力的渗透和利用改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件,特别是对危及师生生命或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题,以及敏感期、重大政治活动、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间,在落实安全措施的同时,应当及时掌握师生思想动态,加强教育引导。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求,把矛盾解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态,坚决防止个性问题向共性问题转化,局部问题向全局性问题转化,经济问题向政治问题转化,非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。

2、信息报送制度

1)坚决执行重大情况报告和请示制度,对可能发生的群体性突发事件的信息,要及时报告。防止因重视不够、应对不妥、处置失当,或者被敌对分子插手、利用而激化矛盾、扩大事端。

2)学院社会安全类突发事件应急处置工作组办公室负责汇总、分析和研判发生社会安全类突发事件后各方面的反应,掌握发展态势,Ⅲ级(含Ⅲ级)以上事件直报学院应急领导组组长、副组长,并抄报省维稳办、省教育厅、省住房和城乡建设厅、省公安厅等部门,同时按照学院应急领导组要求开展工作。

(三)应急响应

1、特别重大事件(I)的处置

1)若事件已超出学院范围,在事态扩大、依靠学院力量无法平息的情况下,除按照Ⅳ-Ⅱ级事件响应程序外,应立即向省教育厅、省住房和城乡建设厅报告,并及时通报当地公安机关等有关部门,请求派遣警力进校,避免冲突加剧和学生受伤。

2)一旦学生走出校门,要派人劝阻,如劝阻无效,要配合有关部门做好维持秩序的工作;防止社会闲杂人员和别有用心的人寻衅滋事。要动员和发挥党团组织及干部队伍、辅导员班主任队伍和学生会以及学生干部的作用,切实做好思想政治教育工作,做到系不漏班、班不漏人;教师不停课、学生不停学、师生不离校,加强校园管理,严格控制人员出入。

3)做出处理学生的决定时,要掌握好时机和程度,避免矛盾激化,孤立极少数,团结大多数,促使事件尽快平息。

4)必要时,报请上级有关主管部门,启动相关专项预案。

2、重大事件(Ⅱ级)的处置

若事件已严重影响学院正常教学、生活秧序,除按照Ⅳ-Ⅲ级事件响应程序外,要派出专人及时深入事发系、班级,化解矛盾,采取措施,有效处置,控制事态的蔓延和扩大。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人,要严格控制和监视。防止学生串联和外出集会、游行,防止社会闲杂人员进入。院系领导、有关部门负责人、学生管理干部和辅导员班主任要深入学生班级、宿舍,面对面地做好学生的教育疏导工作。

3、较大事件(Ⅲ级)的处置

事件爆发后,处于局部聚集状态时,除按照Ⅳ级事件响应程序外,要立即研究决定启动应急预案并立即报告省教育厅、省住房和城乡建设厅。对原因清楚、能够立即处理的问题,马上依法、及时、妥善地加以处理;对原因不详、需要一定时间进行调查处理的,通过学生管理干部和辅导员班主任向学生做好解释工作,讲清道理,化解矛盾,使学生及时了解事实真相,尽快实现思想转变,理解和支持学院的决定,并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散,恢复正常秩序。

4、一般事件(Ⅳ级)的处置

各部门、各单位要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。发现不稳定因素出现苗头时,要及时报告,并进行紧急处理。发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单,对张贴者立即予以监控,确定其身份,分别情况予以处置。对大字报、小字报及传单要迅速清除,防止扩散。发现突发事件的苗头时,党委学生工作部(学生处)、保卫处人员和相关系负责人及学生管理干部要立即赶到现场,负责组织对事件原因进行调查和取证,并做好工作,消除引发突发事件的苗头和问题。

(四)善后与恢复

在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因,妥善解决引发群体性事件的实质问题,尽可能满足师生合理要求,安抚和平静师生情绪,恢复校内正常秩序,并认真总结经验和教训,改进工作,巩固稳定局面,防止反弹。

七、事故灾难类突发事件应急处置

(一)事故灾难类突发事件的等级确认与划分

l、特别重大事件(Ⅰ级):学院所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害,对学院的教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。

2、重大事件(Ⅱ级):学院所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对学院的教学秩序产生重大影响的事故灾害。

3、较大事件(Ⅲ级):对学院的人员和财产造成损害,对学院的教学秩序产生较大影响的事故灾害。

4、一般事件(Ⅳ级):对个体造成损害,对学院教学秩序产生一定影响的事故灾害。

(二)应急处置措施

1、火灾事故处理办法

1)学院突发火灾事故,要立即启动应急预案,全力组织人员疏散和自救工作,同时,要在第一时间内向公安消防119指挥中心报警。院系领导和有关部门负责人要在第一时间亲临现场组织师生开展救人和灭火工作,并在消防队伍到达现场后,主动提供有关信息,配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作;

2)采取诸如切断电源、煤气等紧急安全措施,避免继发性危害;

3)抢救伤病员,配合有关医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员;

4)解决好受灾人员的安置问题;

5)及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施,确保人员、财产的安全。

2、房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故处理办法

1)学院发生房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故,院系领导和有关部门的负责人要在第一时间赶赴一线,根据灾情启动应急预案,迅速开展现场处置和救援工作,并立即向上级主管部门报告;

2)迅速采取诸如切断电源、煤气等有效措施,并密切关注连带建筑物的安全状况,消除继发性危险;

3)在有关方面的帮助下及时组织解救受困人员,抢救伤病员。

3、楼梯间拥挤踩踏事故处理办法

1)各系要加强对学生的教育和管理,及时排查拥挤踩踏事故隐患,坚决避免拥挤踩踏事故发生;

2)学院楼梯间发生拥挤踩踏事故,要迅速开展现场疏导和救护工作,并立即向医疗急救部门报告求援;

3)院系领导和有关部门负责人要在第一时间亲临第一线指挥,根据灾情启动应急预案,控制局势,制止拥挤,做好人员疏导疏散工作;组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置,尽快将伤病员送往医院抢救,妥善安置伤病员;

4)迅速通知受伤人员亲属,及时向师生和亲属通报有关情况,确保师生和亲属情绪稳定。

4、校园爆炸事故处理办法

1)学院发生爆炸事故后,院系领导和有关部门负责人要在第一时间赶到现场,组织抢救,在向上级主管部门报告的同时,立即向公安消防部门报告;

2)在爆炸现场及时设置隔离带,封锁和保护现场,疏散人员,控制好现场的治安事态,迅速采取有效措施检查并消除继发性危险,防止次生事故发生,切实保护好师生的人身财产安全;

3)如果发现肇事者或直接责任者,应立即采取有效控制措施,并迅速报告公安机关;

4)认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情、防止继发性爆炸等工作。

5、突发危险品污染事故的处理办法

1)学院应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案;

2)学院因意外因素引起危险物品泄露,应及时向上级主管部门和有关行政管理部门报告,同时设置污染区;

3)协同有关部门初步查明情况后,要迅速制订消除或减轻危害的方案,并立即组织实施;

4)对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的,立即采取相应有效措施;

5)危险或危害排除后,认真做好善后工作;

6)重大事故,应在1小时内向环保部门报告。

6、校园恶性交通事故处理办法

1)学院校园发生恶性交通事故,遇有师生死亡、受伤等情况,学院领导和有关部门负责人要在第一时间赶到现场,组织抢救,并立即向医疗急救机构求助,向公安交警部门和上级主管部门报告;

2)保护好事故现场,有效控制肇事人,寻找证人;

3)协助公安交警部门及时查明事故情况。

7、大型群体活动的公共安全事故处理办法

1)学院举办的各类大型文体活动,必须按照有关规定制订专项安全保卫方案,落实安全保卫措施: 

2)发生重大安全事故,应立即启动相关应急预案,遇有师生死亡、受伤等情况,立即求助医疗急救机构进行伤病员抢救工作;

3)活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序,根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生,担负起保护师生生命安全的责任,尽力避免继发性灾害;

4)学院领导和有关部门领导要在第一时间赶赴现场,亲临一线,靠前指挥,组织疏导、抢救伤病员,并在第一时间向公安机关和上级主管部门报告,积极争取有关部门的支援帮助。

8、外出组织实习、参观、考察等活动安全事故处理办法

1)建立健全安全工作领导组织体系和应急预案,配备必要的应急工具;

2)做好定期通迅联络工作,定期清点人员,及时沟通信息;

3)事件发生时,及时向有关领导和有关部门报告,同时积极开展必要的救助和自救工作;

4)学院领导要高度重视,首先判断事件的性质,权衡事件的轻重,统一认识,统一指挥,协调好学院和事故一线两部分工作,积极开展救助;

5)积极争取事故发生地党委、政府和有关部门的支援帮助。

9、突发后勤安全保障事件的处理办法

1)后勤管理处要会同有关部门加强对重点场所和关键部位的安全隐患排查,严格落实各项安全管理制度和操作规程,确保供水、供气、供电等设施的安全运行;

2)发生跑水、断电、燃气泄露等重大事故的紧急情况时,学院有关领导和有关方面负责人要立即赶到现场,组织进行抢修和抢救,控制事态,力争在最短的时间内恢复正常;

3)食堂和供水系统必须有完备的安全保护设施,一旦发生污染事件要立即停止使用,做好现场保护,并联系卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。

10、校园周边突发安全事故处理办法

1)积极协助驻地有关部门妥善处理,防止事态扩大;

2)及时向师生员工通报有关情况,引导师生情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡。

11、学院突发事故处理中的其他有关注意事项

1)发生灾难事故,要及时向师生员工通报有关情况,引导师生员工情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡;

2)本着外事无小事的原则,凡是在事故灾难中涉及外籍人员和港澳台同胞的,应及时向有关外事部门报告;

3)凡是发生人员伤亡的,要立即采取救助措施,积极抢救伤病员,减少人员伤亡;

4)要考虑可能引发继发性伤害问题,不要激化矛盾,防止事态扩大和演化。

(三)善后与恢复

直接的应急任务和生命救护活动结束,应立即设立恢复中心,工作重点马上从应急转向善后与恢复行动,及时开展补救工作,积极做好各项善后工作,争取在最短时间内恢复学院正常秩序。同时要认真总结经验教训,进行责任追究,改进管理工作。

八、公共卫生类突发事件应急处置

(一)公共卫生类突发事件等级确认与划分

1、特别重大突发公共卫生事件()

1)学院发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的;

2)发生在学院的,国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

2、重大突发公共卫生事件()

1)学院集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例及以上死亡病例;

2)学院发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上人民政府卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;   

3)学院发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

4)乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上人民政府卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;

5)因预防接种或预防性服药造成人员死亡;

6)因实验室有毒物()品泄露,造成人员急性中毒在50人以上,或者死亡5人及以上;

7)发生在学院的,经省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。 

3、较大突发公共卫生事件()

1)学院集体食物中毒,一次中毒人数超过100人,或出现死亡病例;

2)学院发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到市级以上人民政府卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;

3)乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数达到市级以上人民政府卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准; 

4)学院发现群体性不明原因疾病;

5)因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应;

6)实验室有毒物()品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10-50人,或出现5人以下死亡病例;

7)发生在学院的,经市级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

4、一般突发公共卫生事件()

1)学院发生集体食物中毒,一次食物中毒人数30100人,无死亡病例;

2)学院发生腺鼠疫、霍乱病例,发病人数以及疫情波及范围达到县级以上人民政府卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准;

3)实验室有毒物()品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10人以下,无死亡病例;

4)发生在学院的,经县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

5、鉴于学院公共卫生事件涉及青少年健康安全,社会关注度较高,未达到级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件,均按照级突发公共卫生事件进行应急反应。

6、学院所在地区发生的、可能对学院师生员健康造成危害的突发公共卫生事件,应在当地政府和卫生行政部门的统一领导下,根据突发公共卫生事件的严重程度,做好相应的应急处置工作。

(二)信息报告与信息发布

1、信息报告

1)突发公共卫生事件的责任报告单位

责任报告单位:后勤管理处;

责任报告人:后勤管理处指定的信息报送人员。

2)突发公共卫生事件报告时限及程序

①初次报告

学院发生突发公共卫生事件后,应在第一时间(事件发生后2小时内),向省教育厅、省卫生厅、省住房和城乡建设厅进行初次报告。

②进程报告

级和级突发公共卫生事件处置过程中,学院每天应将事件发展变化情况报告上级主管部门。

级和级突发公共卫生事件处置过程中,学院应及时将事件发展变化情况报告上级主管部门。

③结案报告

事件结束后,应将事件处理结果报告省教育厅、省卫生厅、省住房和城乡建设厅。

3)报告内容

①初次报告:必报内容:事件名称、发生时间、发生地点、造成伤害的人数;选报内容:事件初步性质、发生的可能原因等。

②进程报告内容:事件控制情况(丢失的有害物查找情况)、患病(中毒)人员治疗与病情变化情况、造成事故的原因、已经或准备采取的整改措施。

③结案报告内容:事件处理结果、整改情况、责任追究情况等。结案报告在事件处理结束后10个工作日内上报。

2、信息发布

学院不得自行向社会发布突发公共卫生事件信息。

(三)应急反应

1、发生突发公共卫生事件时,学院突发公共卫生事件应急处置工作组根据需要,及时报请学院应急领导组启动应急预案,开展处置工作;

2、学院突公共卫生事件应急处置要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

3级突发公共卫生事件的应急反应

除按照级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施相应的应急措施外,信息报告人每天应按照要求向学院和上级主管部门进行突发公共卫生事件的信息进程报告。

4级突发公共卫生事件的应急反应

除按照级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施相应的应急措施外,要认真落实有关控制措施;信息报告人每天应按照要求向学院和上级主管部门进行突发公共卫生事件的信息进程报告。

5级突发公共卫生事件的应急反应

除按照级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施应急措施外,要积极协助医疗部门做好对中毒或患病人员的救治工作,或到医院看望中毒或患病人员,有死亡人员要做好死亡人员的家属接待与安抚工作。

6级突发公共卫生事件的应急反应

学院领导接到报告后,必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施:

联系当地卫生部门(医院),对中毒或患病人员进行救治;追回已出售(发出)的可疑中毒食品或物品,或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品;停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品;控制或切断可疑水源;与中毒或患病人员家长、家属进行联系,通报情况,做好思想工作,稳定其情绪;积极配合卫生疾病控制部门封锁和保护事发现场,对中毒食品、物品等取样留验,对相关场所、人员进行致病因素的排查,对中毒现场、可疑污染区进行消毒和处理,对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人有密切接触者实施相应的隔离措施;配合公安机关进行现场取样,开展侦破工作;按照上级有关部门要求,认真落实其他紧急应对措施;对学院不能解决的问题及时报请有关部门支持和帮助;在学院适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施,稳定师生员工情绪,并开展相应的卫生宣传教育,提高师生员工的预防与自我保护意识。

(四)善后与恢复

突发公共卫生事件应急处置完成后,工作重点应马上转向善后与恢复行动,争取在最短时间内恢复学院正常秩序。同时要认真总结经验教训,进行责任追究,改进管理工作。

九、自然灾害类突发事件应急处置

1、应急处置

在政府发布自然灾害预报后,学院即可宣布进入预备应急期,根据政府统一部署,启动相应级别的应急预案,并检查、落实预案的执行情况;按照当地政府的统一部署,发布躲避通知,必要时组织避灾疏散;配合有关部门开展灾情监测工作、生命线等工程应急保护工作;督促检查抢险救灾的准备工作;防止自然灾害谣传或误传,不信谣、不传谣,避免发生衍生灾害。

2、灾害发生后的应急响应

破坏性自然灾害发生后,在政府统一部署下,启动相应级别的应急预案。

1灾害发生后,立即向上级主管部门报告灾情信息;

2根据灾害类型,调整作息实践、停止上课,或者组织师生员工迅速疏散到避难场所,积极开展自救、互救;

3立即组织应急队伍,以营救遇险人员为重点,及时、有效地进行处置,控制事态;

4采取必要措施,防止发生次生、衍生事故,避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染;

5组织受威胁师生员工疏散、转移,做好安置工作及心理疏导;

6在政府有关部门领导到达现场指挥救援工作时,学院要积极配合,做好协助处置工作。

3、灾后救助和恢复重建

自然灾害类突发公共事件应急处置完成后,工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动,及时开展补救工作,积极做好善后工作,争取在最短时间内恢复学院正常秩序。同时要认真做好事故调查工作,总结经验教训。对因玩忽职守、渎职而导致事故发生的,要追究有关责任人的责任。

十、网络和信息安全类突发事件应急处置

(一)预防和预警机制措施

1、预防预警信息

学院网络中心和远程网络教学站要及时接收和通报中国教育和科研计算机网紧急响应组(CCERT)发布的安全预警信息。通过监测发现达到异常状态和发展趋势要当即报告。

2、预防预警行动

1)网络和信息安全风险分类

一般包括:关键设备或系统的故障;自然灾害(水、火、电等)造成的物理破坏;人为失误造成的安全事件;病毒蠕虫等恶意代码危害;人为的恶意攻击(包括拒绝服务、系统入侵、篡改主页、窃取敏感信息、散布有害信息等)。

2)应急准备

网络中心按要求安排应急值班,确保到岗到位,联络畅通,处理及时准确。

3)具体措施

①物理环境

建立落实管理制度和技术防范措施,维护安全、可靠、稳定运行的机房环境,并落实以下预防措施:

防火、防盗、防雷电、防水、防静电、防尘,对运行关键部位实施7×24小时保卫,禁止任何非授权人员进入;

建立备份电源系统,并定期检查系统是否能够正常工作;

建立重大安全事件发生时的人员疏散机制;

对工作人员进行防火、防盗等基本技能培训。

②网络设备和通信线路

核心设备和线路备份,避免单点故障;

核实路由器操作系统安全、打过补丁;

禁止未授权访问,授予管理员不同权限,关闭非必要服务;

采用认证方式避免非法接入和虚假路由信息;

及时排除故障、处理攻击;

保证足够带宽,防止突发流量造成拥塞导致网络瘫痪。

③计算机系统

重要系统采购可靠硬件、稳定软件、备份等措施,落实数据备份机制,遵守安全操作规范;

安装稳定的操作系统和最新补丁,并定期更新;

关闭所有不必要服务、帐号;

安装有效的防病毒软件,并及时更新病毒定义码;

严格限制内部用户的访问权限;

对用户和管理员进行安全技术培训;

对关键系统实施全时动态监测;

对重要的数据定期备份。

④重要的信息系统

重要的信息服务实行登记备案制度;

建立严格的信息上网审查制度;

为避免域名系统的单点故障,至少建立主辅备份,并分布在不同的子网网络,同时严格配置主机系统安全;

对单位或部门的主页,除了严格配置主机系统安全以外,应该建立防火墙保护主机安全;

对有重大影响的信息系统,建立7×24的全时监控机制,及时发现并解决问题。

⑤网络边界控制

建立防火墙,在重大安全事件爆发时可以实施访问控制;

在邮件服务器前配置反病毒和反垃圾邮件网关;

安装入侵检测系统,监测攻击、病毒和蠕虫的发展,及时发现重大安全攻击事件;

控制有害信息经过网络传播,建立网关控制、内容过滤等控制手段。

4)报告

管理对象发生事件后,立即启动安全事件处理流程,分析、定位事件的来源和危害程度。一般事件作相关处理;重大事件和影响超出本学院管辖范围时,向管理上级紧急报警,必要时再逐级上报;严重安全危害事件(如造成重大经济损失、涉及破害国家信息安全的反动政治言论),应当及时消除、保留证据。

(二) 应急响应

1、网络环境安全事件的应急处置

网络环境安全相关事件由校园网络中心负责处置。对火灾、盗窃、破坏等紧急事件按照有关法律法规和学院有关规定处理。网络运行和信息安全的重大事件要及时上报,并在上级部门的统一指挥下处置。

2、网络运行事件处置

网络运行相关事件由校园网络中心负责,重大事件立即向应急工作组负责人报告。事件包括:线路中断、路由故障、流量异常、域名系统故障等。

3、网络攻击事件处置

对于大规模、影响较大的恶意移动代码、拒绝服务攻击、系统入侵和端口扫描处置:

1)通知应急工作组负责人,决定上报或通报;

2)按预案采取措施,或直接实施控制;

3)记录事件处理步骤和结果,总结报告。

4、信息安全事件处置   

发生信息安全事件应紧急通知应急工作组负责人,及时消除非法信息,恢复系统。无法迅速消除或恢复、影响较大时实施紧急关闭,并紧急上报省教育厅。

(三)应急保障

1、组织保障

网络中心应按照法律法规和有关安全管理规定,明确与公安机关、教育行政部门、通信管理部门等相关部门的衔接,明确与电信运营商、供电部门等运行安全相关单位的责任划分和应急协调机制。

2、环境保障

网络中心负责建立并保持本中心的电力、空调、机房等网络安全运行基本环境。

3、技术保障

网络中心应建立起符合要求的网络与信息安全保障技术支持力量,并对接入单位的网络与信息安全保障工作提供力所能及的技术支持和培训服务。

4、流程保障

网络中心要建立网络和信息应急处置处理流程,负责应急处置各类网络和信息安全突发事件。

安全事件处置根据事件出现的位置和范围按分级原则进行。出现本层次应急处理流程中断、应急处置无法进行,或者事态范围扩大超出本管理区域时,按照事件升级的原则向更高层次紧急通报处理,避免延误。 

(四)善后和恢复

网络中心对网络和信息应急事件,除在事发时按安全管理要求上报外,应急处置后还应对重大事件作总结报告。同时根据应急处置中暴露的管理、协调和技术等问题,改进和完善预案,并实施针对性演练。

十一、附则

(一)本预案是学院处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件,各部门、各单位均应遵照执行。

(二)在各类突发公共事件的应急处置工作中,对有突出表现的单位和个人予以奖励和表彰;对负有直接责任的单位和个人依据有关法规和规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)预案启动实施由学院应急领导组组长决定。

(四)本预案由院办公室负责解释。

(五)本预案自印发之日起施行。

 

 

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